Lezioni di diritto costituzionale

Il volume è destinato agli studenti universitari che per la prima volta affrontano lo studio del diritto costituzionale ed è il frutto dell’esperienza didattica degli autori. In esso vengono esaminate le tematiche fondamentali che classicamente costituiscono il diritto costituzionale: il sistema di produzione delle fonti del diritto; l’assetto e la separazione dei poteri, nella definizione del ruolo e delle funzioni di Parlamento, Governo, Presidente della Repubblica e Corte costituzionale, nonché attraverso l’analisi delle competenze della Magistratura e delle Regioni; i diritti e i doveri costituzionali.
Gli argomenti sono stati analizzati alla luce dell’evoluzione del contesto sociale e politico, del rilievo sempre maggiore delle fonti internazionali e del processo di integrazione europea, nonché dell’apporto della giurisprudenza della Corte costituzionale italiana e delle corti sovranazionali.
Con l’obiettivo di promuovere strumenti didattici inclusivi e più facilmente accessibili, il manuale è stato realizzato con caratteristiche grafiche che ne favoriscono la leggibilità ed è corredato di mappe concettuali che, rappresentando le nozioni e i contenuti più complessi, intendono costituire un ulteriore supporto per la comprensione e lo studio della materia.

Marilisa D’Amico è professore ordinario di Diritto costituzionale nell’Università degli Studi di Milano, dove insegna Diritto costituzionale, Giustizia costituzionale e Women empowerment and sustainable development. Dirige la Sezione di Diritto costituzionale ed è Coordinatrice del Discrimination and Inequalities Research Strategic Team (DIRECT). È stata componente del Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa (2013-2018).

Giuseppe Arconzo è professore associato di Diritto costituzionale e delegato del Rettore alle disabilità nell’Università degli studi di Milano, dove insegna Diritto costituzionale e Diritti delle persone con disabilità.

Stefania Leone è ricercatrice di Diritto costituzionale nell’Università degli Studi di Milano, dove insegna Diritto parlamentare e Diritto pubblico.

INDICE

Lo Stato costituzionale

(Sez. I – Elementi introduttivi; Lo Stato; Dal primato della legge al primato della Costituzione; Concezione descrittiva e concezione prescrittiva della Costituzione; Sez. II – Forme di Stato e forme di governo; Introduzione; Le forme di Stato: lo Stato assoluto; Lo Stato liberale; Lo Stato sociale; Le forme di Stato nella divisione territoriale del potere; Forme di governo: aspetti generali; La monarchia costituzionale; La forma di governo parlamentare; La forma di governo presidenziale; Altre forme di governo: il semi-presidenzialismo e il governo direttoriale; Sez. III – Cenni di storia costituzionale italiana; La vigenza dello Statuto albertino fino al termine del regime fascista; La transizione e la Costituzione provvisoria; L’Assemblea Costituente e l’approvazione della Costituzione repubblicana; Sez. IV – La Costituzione repubblicana; Le caratteristiche della Costituzione italiana; I cardini della Costituzione: la centralità della persona in uno Stato pluralista; diritti e doveri alla luce dell’eguaglianza sostanziale; Segue: uno Stato democratico in un ordinamento internazionale).

Le fonti del diritto. Nozioni generali

(Sez. I – Le fonti; Le modalità di produzione delle norme giuridiche; La distinzione tra fonti-atto e fonti-fatto; Le fonti di cognizione del diritto; Sez. II – Le norme giuridiche; Le caratteristiche (tendenziali) delle norme giuridiche; Validità, forza ed efficacia delle norme giuridiche; Sez. III – L’interpretazione; La distinzione tra disposizione e norma: l’attività interpretativa; I criteri ermeneutici: nozioni ed esemplificazioni; Sez. IV – La coerenza del sistema delle fonti; Le contraddizioni reali e apparenti tra le fonti e i criteri per risolverle; L’applicazione del criterio gerarchico per la risoluzione di antinomie tra fonti di grado diverso; Il principio di costituzionalità e il principio di legalità; La riserva di legge; L’applicazione del criterio di competenza e le sue conseguenze; L’applicazione del criterio cronologico e il fenomeno abrogativo; L’irretroattività delle leggi; La risoluzione delle antinomie apparenti: il criterio di specialità).

Le singole fonti del diritto

(Premessa; Sez. I – Le fonti superprimarie; La Costituzione; Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali; I limiti alla revisione costituzionale; Gli Statuti delle Regioni speciali; Sez. II – Le fonti primarie statali; La legge statale ordinaria; Il procedimento legislativo: la fase dell’iniziativa; Segue: la fase dell’approvazione; Segue: promulgazione e pubblicazione della legge; Le leggi atipiche e le leggi rinforzate; Gli atti governativi aventi forza di legge; La legge di delega e il decreto legislativo; Il decreto legge; Il referendum abrogativo; I regolamenti parlamentari; Sez. III – Le fonti statutarie e le fonti primarie regionali; Le leggi statutarie delle Regioni ordinarie; Le leggi regionali; Sez. IV – Le fonti secondarie statali; I regolamenti del potere esecutivo; Sez. V – Le fonti secondarie regionali e delle autonomie locali; I regolamenti regionali; Gli atti normativi degli enti locali (statuti e regolamenti di Città metropolitane, Province e Comuni); Sez. VI – Altre fonti; Le consuetudini; I contratti collettivi di lavoro; Le ordinanze di necessità ed urgenza e gli altri atti regolatori della pubblica amministrazione; Sez. VII – Le fonti internazionali; Introduzione; Le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute; Le norme del diritto internazionale pattizio; Sez. VIII – Le fonti dell’Unione europea; Introduzione: l’Unione europea; Le fonti dell’Unione europea: diritto primario, diritto derivato, fonti immediatamente applicabili e norme ad effetto diretto; Il primato del diritto dell’Unione europea nella Costituzione e i controlimiti).

Il Parlamento

(Sez. I – Introduzione; Il Parlamento nelle democrazie moderne; Sez. II – I sistemi elettorali; Come si eleggono i parlamenti: i modelli e le varianti dei sistemi elettorali; L’elezione del Parlamento italiano: dal proporzionale al Mattarellum (1948-2005); Segue: la stagione del proporzionale con premio di maggioranza (2005-2013) e la sua incostituzionalità; La legge elettorale per la sola Camera e la sua incostituzionalità; La legge n. 165 del 2017; Sez. III – I principi generali; Il bicameralismo paritario in Italia: origini ed elementi di differenziazione; La durata della legislatura, proroga e prorogatio; L’autonomia del Parlamento; Segue: l’autonomia delle Camere nella verifica dei poteri; Sez. IV – Lo status del parlamentare; Il diritto di elettorato passivo e le sue limitazioni: ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità; Il divieto di mandato imperativo; Le garanzie parlamentari: l’insindacabilità; Segue: l’inviolabilità; L’indennità; Sez. V – L’organizzazione interna delle Camere; Il Presidente d’Assemblea e l’ufficio di presidenza; I gruppi parlamentari e la conferenza dei capigruppo; Le Commissioni e le Giunte parlamentari; Il Parlamento in seduta comune; Sez. VI – Le funzioni del Parlamento; I principi generali di funzionamento (maggioranze, quorum deliberativi, modalità di espressione del voto e programmazione dei lavori); La funzione legislativa; La funzione di indirizzo politico; La funzione di controllo; Gli strumenti conoscitivi del Parlamento).

Il Governo

(Sez. I – La formazione del Governo; Introduzione; La disciplina costituzionale e la prassi; Il ruolo del Presidente della Repubblica; Sez. II – Composizione e funzioni del Governo; La composizione del Governo: organi necessari e non necessari; Le competenze del Consiglio dei ministri, del Presidente del Consiglio e dei ministri alla luce dell’art. 95 Cost. e della legge n. 400 del 1988; I rapporti tra Presidente del Consiglio e ministri; Sez. III – La responsabilità politica e giuridica del Governo; Il rapporto Governo-Parlamento: la mozione di fiducia e la questione di fiducia; Segue: la mozione di sfiducia nei confronti del Governo e la mozione di sfiducia nei confronti del singolo ministro; Le crisi di governo; Le responsabilità del Presidente del Consiglio e dei ministri; Sez. IV – La pubblica amministrazione; I ministri come vertici delle amministrazioni centrali dello Stato; I principi costituzionali sulla pubblica amministrazione; Le autorità indipendenti).

Il Presidente della Repubblica

(Sez. I – Il mandato presidenziale; Note introduttive; Il collegio elettorale e le modalità di elezione; I requisiti di eleggibilità, la durata del mandato e la rieleggibilità; Gli impedimenti e la cessazione dell’incarico; Sez. II – Gli atti del Presidente della Repubblica; Gli atti e le funzioni del Presidente della Repubblica: premessa; Gli atti presidenziali riconducibili al potere legislativo; Gli atti presidenziali riconducibili al potere esecutivo; Gli atti presidenziali riconducibili al potere giudiziario; Le altre funzioni presidenziali; Sez. III – La controfirma e le responsabilità del Presidente della Repubblica; La classificazione degli atti presidenziali in base al soggetto che ne decide il contenuto; La controfirma ministeriale; La responsabilità del Presidente della Repubblica).

La Magistratura

(Sez. I – Il potere giurisdizionale; La giurisdizione e i suoi corollari; L’attività interpretativa dei giudici; Giurisdizione ordinaria e giurisdizioni speciali; Sez. II – L’autonomia della Magistratura e il CSM; Il Consiglio Superiore della Magistratura: ruolo, composizione, funzioni; Gli ambiti di competenza del Ministro della Giustizia; Sez. III – L’indipendenza e l’imparzialità; L’indipendenza del magistrato nel suo percorso di carriera; La soggezione alla legge e l’indipendenza del magistrato nell’esercizio della funzione; Il pubblico ministero e le particolari condizioni della sua indipendenza; L’imparzialità del magistrato; Le garanzie a tutela dei giudici speciali; Sez. IV – Il regime di responsabilità del magistrato; La responsabilità del magistrato: premessa; La responsabilità civile; La responsabilità disciplinare; Sez. V – I diritti nell’ambito della giurisdizione; Il diritto di difesa e le garanzie del processo).

Le Regioni e le altre autonomie territoriali

(Sez. I – L’organizzazione degli enti regionali; L’organizzazione decentrata dello Stato italiano, dalle origini alle riforme costituzionali del 1999 e del 2001; Le Regioni: gli organi; La forma di governo regionale; Sez. II – Le competenze degli enti regionali e degli enti locali; Le competenze normative e amministrative delle Regioni; L’autonomia finanziaria delle Regioni; I rapporti tra lo Stato e le Regioni; Gli enti locali).

La Corte costituzionale

(Sez. I – I modelli di giustizia costituzionale; La Corte costituzionale come garante della rigidità della Costituzione; Le origini del controllo di costituzionalità delle leggi; Sez. II – La Corte costituzionale italiana; Il modello italiano di giudizio sulle leggi; Funzioni e composizione della Corte costituzionale; Sez. III – Il giudizio sulle leggi in via incidentale; La nozione di giudice e di giudizio; La rilevanza della questione; La non manifesta infondatezza e l’interpretazione conforme a Costituzione; L’ordinanza di rimessione: norma oggetto, norma parametro e tipologia dei vizi; Cenni al processo costituzionale; Sez. IV – Le decisioni della Corte nel giudizio in via incidentale; Le decisioni di inammissibilità; Le decisioni di rigetto; Le decisioni di accoglimento; Effetti temporali delle decisioni di accoglimento; Ulteriori modelli decisori; Sez. V – Gli altri giudizi sulle leggi; Il giudizio in via principale; Il controllo degli Statuti regionali; Sez. VI – Conflitti di attribuzione e ulteriori competenze della Corte; I conflitti di attribuzione fra poteri dello Stato; I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni e tra le Regioni; I giudizi sulle accuse nei confronti del Presidente della Repubblica; Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo (rinvio); Sez. VII – La Corte costituzionale e le Corti sovranazionali; I rapporti con le Corti sovranazionali).

I diritti e i doveri costituzionali

(Sez. I – Il percorso verso la tutela dei diritti; Dallo Stato liberale allo Stato sociale; La tutela dei diritti: dal legislatore ai giudici; La tutela internazionale dei diritti; Sez. II – Il fondamento dei diritti nella Costituzione italiana; I principi fondamentali della Costituzione italiana; L’art. 2 Cost. e i diritti inviolabili dell’uomo; Il principio di eguaglianza: premessa; L’eguaglianza formale e le manifestazioni della discriminazione; I singoli fattori di discriminazione; Il principio di ragionevolezza; Il principio di eguaglianza sostanziale; Sez. III – I diritti di libertà; La libertà personale; La libertà di domicilio; La libertà di corrispondenza e comunicazione; Le libertà di circolazione, soggiorno, espatrio ed emigrazione; La libertà di religione e il principio di laicità; La libertà di manifestazione del pensiero; Sez. IV – I diritti ad esercizio collettivo; La libertà di riunione; La libertà di associazione; La famiglia e i suoi principi; Sez. V – I diritti politici; Il diritto di elettorato attivo e passivo; La libertà di associazione politica; Sez. VI – I diritti sociali; Il diritto al lavoro; Il diritto alla salute e all’istruzione; I diritti delle persone con disabilità; Sez. VII – I diritti attinenti la sfera economica; La proprietà e la libertà di iniziativa economica privata; Sez. VIII – I doveri; I doveri costituzionali).

Appendice. Costituzione della Repubblica italiana.